毕振山
欧盟委员会近日公布一项长期预算案，计划在多方面加大投资。不过，这一预算的规模和筹资方式等在欧盟内部引发分歧。与此同时，欧盟成员国在移民、能源等问题上也存在不同意见。有分析人士指出，近些年欧盟在外部压力下有意加强团结，但成员国发展程度不同、利益各异，要想“拧成一股绳”恐怕并不容易。
匈牙利总理欧尔班当地时间7月19日表示，绝不会接受一个摧毁匈牙利并将匈牙利的资金送往乌克兰的欧盟预算案。欧尔班此前一天表示，经估算，欧盟最新预算中用于欧洲的资金至少有20%会流向乌克兰，这将给欧洲带来毁灭性影响。
引发欧尔班不满的这项预算案，由欧盟委员会于7月16日公布。这项预算案总额约2万亿欧元，涵盖2028年至2034年，资金重点用于国防、科研和农业等领域。其中，国防和航天领域的拨款为1310亿欧元，是现有水平的5倍。预算还计划设立总额为4510亿欧元的新欧洲竞争力基金，拨款1000亿欧元支持乌克兰等。
尽管欧盟委员会主席冯德莱恩称该预算案为“新时代的预算案”，但欧尔班认为乌克兰是该预算案的最大受益者，而欧洲农民等将是最大的输家。德国则表示欧盟大幅提高预算“不可接受”。欧盟希望通过加税来筹集预算资金的方式也引发一些国家不满。
有欧洲媒体认为，欧盟预算案需要得到27个成员国一致同意，并经欧洲议会批准。由于多国对最新预算案不满，未来两年欧盟成员国恐怕会就预算案展开长期博弈。
除了预算问题，欧盟内部在能源和移民等问题上也暴露出分歧。
在欧盟近日审议对俄制裁方案时，斯洛伐克曾多次表示反对。而对于欧盟在2027年之前逐步停止进口俄罗斯石油和天然气的提案，斯洛伐克和匈牙利也予以反对。欧盟的数据显示，匈牙利和斯洛伐克目前仍从俄罗斯进口大量石油。
波兰和德国则因边境管控问题产生龃龉。波兰7月初宣布，对波兰和德国、立陶宛的边境实施临时管控，期限至8月5日。在此之前，波兰明确反对德国对其边境恢复检查。
实际上，欧盟内部的一些分歧已存在多年。例如，2015年欧洲难民危机爆发后，意大利、希腊以及东南欧的一些国家就抱怨欧盟不能帮助它们分担难民涌入的压力。后来欧盟讨论出台新移民政策时，很多国家反对强制摊派难民配额。2024年欧盟理事会终于批准了新的移民和庇护法案，但波兰等国仍继续反对难民配额。2026年该法案能否顺利实施还不得而知。
有媒体分析指出，欧盟各成员国之间发展水平不同，各自的利益也不同。东欧一些加入欧盟不久的国家，希望能获得更多资金以促进发展，不愿意花钱来安置难民。欧盟决定减少进口俄罗斯能源后，西欧的一些国家可以有更多的替代能源，但东欧国家由于地理位置、基础设施等方面的限制，无法迅速摆脱俄罗斯能源，否则经济就将承受损失。在此之前，东欧一些国家曾就乌克兰农产品过境问题与欧盟争吵，因为其担心乌克兰农产品会对本国农产品市场造成冲击。
除了上述问题外，欧盟成员国近来在对美贸易谈判、巴以冲突、援助乌克兰等方面也都有立场差异。不过面对复杂多变的外部局势，尤其是美国在贸易和防务等方面的施压，欧盟对外仍极力展现团结，同时试图通过欧盟扩员、欧元区扩大以及提升欧元地位等方式来增强欧盟的凝聚力。
近两年来，德国经济陷入衰退，曾经在欧盟发挥重要影响力的“法德轴心”逐渐黯然失色，东欧一些国家则趁机加强存在感。不过在近日，法国总统马克龙和德国总理默茨先后访问英国，并与英国分别签署合作协议，欧洲似乎要出现英法德“三驾马车”引领的新趋势。
有分析人士认为，法、德两国与英国接近更多是出于防务发展和合作方面的考虑，由于英国的外交重点是北约和英美关系，而法德两国的目标是加强防务自主，这三国的合作能走多远还有待观察。不过可以确定的是，随着美欧关系转变、俄乌冲突持续，欧盟内部在诸多问题上的分歧将会长期存在。“老欧洲”与“新欧洲”之间，欧盟成员国和欧盟领导层之间，也将在欧盟框架内继续利益博弈。
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